云谷有三大势力，鬼爪帮、自治委员会和云谷政府。
三大势力中，云谷政府是联邦官方组织，天然处于优势地位。但是政府是联邦机构，并不是黑社会之类的地下组织，所以云谷政府平时都是不理会这些地下纷争的。
云谷政府更多的是以一个仲裁者的身份，解决一些地下纷争。
仲裁次数最多的，莫过于自治委员会和鬼爪帮之间的纷争了。
当年联邦建立，本着和谐共处，友好发展的目的，联邦允许云谷成立了自治委员会。这是一个云谷居民自治机构，目的是为了安抚这个民风剽悍，民族众多的地方。
但是经过这么久的发展，自治委员会早就偏离了当年的初衷，它变成了一个名义上的人民组织，实际上的黑色势力。
导致这种情况出现其实和云谷政府也有分不开的关系，联邦先是给了云谷居民自治的权力，但是依旧设置了云谷地方政府。
可能是云谷政府太能干了，没过多少年原本属于自治委员会的权力就全部被云谷政府收到了手中，自治委员会彻底沦为了一个只能跟在政府屁股后面摇旗呐喊的小弟。
原本属于自己的权力被云谷政府夺走，自治委员会的委员们自然是不乐意的，他们虽然并入了联邦，但是并不代表他们就要失去自己应该有的权力。
只是云谷政府温水煮青蛙，等他们发现的时候已经迟了，想要收回权力已经不可能。自治委员会被打碎了牙齿，却只能混着血水往自己肚子里咽，那种痛苦别提多难受了。
虽然在之后的岁月中，自治委员也试了许多办法希望能从云谷政府手里收回权力，可是云谷政府背靠联邦，自治委员会根本不是对手，最后只能默认权力被夺走的事实。
不过自治委员会的委员也不是吃素的，虽然没能从云谷政府手中抢回属于他们的自治权利，但是他们却在和云谷政府争夺权力的时候，发现了一些云谷政府延伸不到了地方，那就是云谷的地下世界。
地下世界，充满血腥、暴力、欺诈、野蛮，这是地下世界的特殊性构成的。云谷的地下世界由于地理位置特殊，长期无人重视，早已经发展成了一个极其庞大的世界。
联邦是不会允许自己领土上存在这样的世界的，但是当他们准备铲除云谷的地下世界时才发现，这个地下世界早就和云谷融为了一体，阴阳两面缺一不可，如果强行拔除云谷的地下世界，云谷本来还算安静的环境必将迎来地震。
云谷政府进退两难的时候，自治委员会出手了。
打着代表云谷近一亿居民意志的旗号，自治委员会几乎没费什么功夫就成功进入云谷的地下世界，并一路过关斩将，没多久就成为了地下世界的一霸。
但是自治委员会民意代表的光环依旧还在身上，云谷政府不能背弃当年的协议对自治委员会怎么样，这让自治委员会在地下世界更加如鱼得水，最后几乎发展成了一家独大的局面。
这个时候云谷政府才发现，自己碍于协议没有对自治委员会下手，它居然又一次站了起来。而且这一次它更加隐蔽也更加危险。